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通知公告:
关于公开征求《阜新市细河保护条例(草案)》意见和建议的公告
当前位置:通知公告   发布时间:2019/9/30 10:58:00
来源:  单位:人大  发布人:录入员 点击:885

关于公开征求《阜新市细河保护条例(草案)》意见和建议的公告

 

市十六届人大常委会举行第十六次会议对《阜新市细河保护条例(草案)》进行了初次审议。现将《条例(草案)》及说明全文公布,征求社会各界意见。

一、各单位、组织和公民均可通过信函、电话、传真或者电子邮件等方式对《条例(草案)》提出意见和建议。

二、截止日期:20191020

三、联系方式:

联系电话:0418-2288259

    真:0418-2288244

通讯地址:阜新市海州区育红路31号(阜新市人大法制委员会)

    编:123099

电子邮箱:fxrdfgw@163.com

                                                   阜新市人大常委会办公室

                                2019930


阜新市细河保护条例(草案)

第一章  总则

第一条【立法目的】为了加强细河管理、保护和治理,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内细河干流和支流的规划、保护、建设、管理、污染防治适用本条例。

第三条【基本原则】细河保护应当坚持生态优先、绿色发展、统一规划、防治结合、属地管理的原则。

第四条【河长制工作】细河保护实行河长制,设立市、县(含区,下同)、乡(含镇、街道办事处,下同)、村(含居民委员会)四级河长。市、县、乡三级河长是本行政区域内细河保护的第一责任人。

市、县河长制办公室负责细河保护的组织协调、调度督导、检查考核和宣传培训。

第五条【职责划分】市、县水行政部门负责本行政区域内河道、护堤护岸、水资源开发利用和水利设施的保护与管理。

市、县生态环境部门负责本行政区域内水环境质量和水污染防治工作,对水源污染防治实施统一监督管理。

发展改革、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、卫健、交通、农业农村、审计等部门按照各自职责,做好细河保护相关工作。

乡人民政府在职权范围内做好细河保护工作。村民委员会应当规范村民行为,引导、鼓励村民参与细河保护工作。

第六条【资金保障】市、县人民政府应当将细河保护资金纳入财政预算,实行专款专用。

第七条【绩效考核】  细河保护纳入本市河长制工作绩效考核,对细河保护进行全面考核,将县交界断面水质状况作为考核的重要内容,并将考核结果作为领导干部综合考核评价以及自然资源资产离任审计的重要依据。

未完成目标任务的,县人民政府应当向市人民政府书面报告。

第八条【宣传保护】本市将每年626日确定为细河保护日。

任何单位和个人都有保护细河的义务,并有权就发现的细河保护问题向市、县河长制办公室及有关部门投诉、举报。

鼓励和支持法律规定的机关和有关组织依法提起破坏细河环境公益诉讼。

第九条【信息共享机制】  市、县人民政府应当建立生态文明建设信息共享平台,依法向社会公开,受理公众的监督举报,为信用机构提供相关企业事业单位和其他生产经营者涉及细河的环境保护信息和行政执法信息。

第二章           规划与建设

第十条【规划编制】市水行政部门应当会同生态环境、自然资源、发展与改革、住房与城乡建设、财政等有关部门和县人民政府编制细河保护综合规划,报市人民政府批准后实施。

水利、生态环境、自然资源、住房与城乡建设等行政部门应当编制细河的防洪、岸线管理与利用、城市供排水、河道整治与清淤、水功能区划、水源地保护、水污染防治等专项规划,报市人民政府批准后实施。

第十一条【雨污分流制度】城镇管网覆盖区域内逐步实现雨污分流排放。

市、县人民政府在进行城区新建、扩建或者旧城改造等项目时应当建设雨污分流排水系统。

第十二条污水处理】市、县人民政府应当根据细河保护综合规划,建设城镇污水集中处理设施与配套管网,形成与用水量相匹配的污水处理能力。

市、县人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施,推进农村污水、垃圾集中处理。

第十三条【河道整治与景观建设】市、县水行政部门应当组织实施细河河道疏浚、岸线修葺等河道整治工程。

市水行政部门应当会同住房与城乡建设部门根据相关专项规划组织营造细河城市段两岸绿化景观和公共服务管理设施。

第三章           管理与保护

第十四条【地下水资源保护】  城镇公共供水管网能够满足供水需求的区域,不得建设从细河以及地下取水的设施。

禁止细河沿岸开采地下水用于生产经营性活动。

第十五条【涉河建设项目管理】  修建涉河建设项目应当按照国家规定的防洪标准进行防洪影响评价,并依法将工程建设方案向水行政部门申报审批。

涉河建设项目施工时,应当按照水行政部门批准的位置和界限实施;项目竣工验收,应当有审批该项目的水行政部门参加。

第十六条【管理范围划定】  市、县人民政府应当依法组织划定细河河道管理范围,设立界桩、标识牌或者公告牌,明确管理界限

细河河道管理范围应当分段确定,有堤防的河段从堤防背水面堤脚外划定不少于15米的管理范围;无堤防的河段根据设计洪水位或者历史最高洪水位确定。

第十七条【河道管理】  河道管理范围内除河道保护工程、绿化景观工程外,禁止擅自新建建筑物、构筑物,已建成不符合岸线管理与利用专项规划的建筑物、构筑物应当逐步拆除或者搬迁至河道管理范围之外。

在河道管理范围内不得设置阻碍行洪的障碍物、构筑物,不得从事种植护堤护岸林以外的林木、高秆作物等妨碍河道行洪的活动,护堤护岸林由水行政部门组织营造。

第十八条【禁止行为】在河道管理范围内禁止从事下列活动:

(一)采砂、取土;

(二)开垦、烧荒、放牧;

(三)拆除、损毁界桩、标识牌或者公告牌

(四)砍伐或者侵占护堤护岸林,抚育更新除外;

(五)倾倒、处置工业固体废物、生活垃圾等固体废物及堆放物品;

(六)法律法规禁止的其他活动。

第十九条【河长巡河】市、县、乡、村河长应当按照国家和省的有关规定开展巡河,对发现的问题及时处理。

市、县、乡河长应当根据需要适时召开河长会议,研究解决细河保护、管理和治理中存在的问题。

第二十条【保洁巡查】县人民政府应当建立细河巡查保洁机制,对河面漂浮物、河道垃圾、有害藻类进行清理和无害化处理;巡查河道淤积、侵占和水土保持情况,并及时上报。

第二十一条【联合执法】市、县人民政府应当建立细河保护联合执法机制,完善行政执法信息共享和工作通报制度,定期开展联合执法。

第四章           水污染防治

第二十二条【水污染物排放总量控制】细河实行重点水污染物排放总量控制制度。市生态环境部门应当定期对细河跨县交界断面的水质进行监测,并公布监测结果。

对超过重点水污染物排放总量控制指标的县,市生态环境部门应当暂停审批新增排污许可或者新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

第二十三条【排污许可制】细河沿岸设置入河排污口的企业事业单位和其他生产经营者,应当征得水行政部门的同意并依法取得排污许可;按照受纳水体功能区划要求排放,不得超过国家、地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

鼓励工业企业废水零排放,提高水资源循环利用率。

第二十四条【重点排污名录制】  市生态环境部门应当依法建立细河重点排污单位名录,适时动态调整,并依法向社会公布。纳入名录的重点排污单位应当依法安装使用水污染物排放自动监测设备,并与生态环境部门联网。

第二十五条【污水处理厂管理】城镇污水处理厂应当按照国家和省的有关规定检测进出水水质,实现稳定达标排放,不得擅自停运污水处理设施,并对出水水质负责。

污水处理厂应当依法妥善处置所产生的污泥,防止造成二次污染。

禁止将未经处理的污水通过溢流口直接排放。

第二十六条【农业污染防控】市、县人民政府应当优先推广生态农业建设,指导农业生产者科学施用化肥和农药、处置农业废弃物,防止污染细河水体,防控面源污染。

市、县人民政府应当根据细河保护综合规划划定从事养殖活动的禁养区、限养区,并向社会公布。

第五章           法律责任

第二十七条【破坏标志处罚】  违反本条例规定,移动、覆盖、涂改、损毁细河河道界桩、标识牌或者公告牌的,由水行政部门责令改正,并处五百元以上五千元以下的罚款。

第二十八条【违法耕作处罚】违反本条例规定,在河道管理范围内种植林木、高秆作物的,由水行政部门责令限期清除或者恢复;逾期不清除或者恢复的,由水行政部门依法组织清除或者恢复,所需费用由违法者承担,并可处五万元以下的罚款。

第二十九条【违反禁止行为处罚】在细河河道管理范围内有下列行为之一的,由县以上有关行政部门按照以下规定处罚:

(一)采砂、取土的,由水行政部门责令停止违法行为,属于经营行为的,可以扣押作业机具,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款;属于非经营行为的,处五千元以下的罚款。

(二)开垦、烧荒的,由水行政部门责令停止违法行为;拒不改正的,对个人可处三百元以上五百元以下的罚款,对单位处一千元以上一万元以下的罚款。

(三)放牧的,由水行政部门责令停止违法行为,给予警告;拒不改正的,按每只(头)牲畜处三十元以上五十元以下的罚款。

(四)倾倒、处置工业固体废物、生活垃圾等固体废物的,由生态环境部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款。逾期不采取治理措施的,生态环境部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

(五)堆放物品的,由水行政部门责令停止违法行为,限期清除。逾期不清除的,由水行政主管部门组织清除,所需费用由违法者承担,并处罚款,属于经营行为的处每立方米五百元的罚款;属于非经营行为的处每立方米五十元的罚款。

第三十条【违法排放处罚】违反本条例规定,擅自在细河建设或者扩大排污口,尚未对细河水体造成污染的,由生态环境部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处五万元以上十万元以下的罚款;直接或者间接将处理未达标的污水或者未经过处理的污水排入细河,由生态环境部门责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款。情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第三十一条【管理人员责任】市、县人民政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不严格执行细河保护综合规划及相关专项规划,擅自调整规划的;

(二)不依法履行监督管理职责的;

(三)不依法作出行政许可的;

(四)对破坏细河生态环境等违法行为不予处理或者未能有效遏制的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守的行为。

第六章          

第三十二条【法律保留】法律法规涉及河流保护管理已有规定的,从其规定。

第三十三条【实施日期】本条例自 日起实施。

 


关于《阜新市细河保护条例(草案)》的说明

 

细河,发源于阜新蒙古族自治县阜新镇东骆驼山西麓,被誉为阜新人民的母亲河2004年,市政府制定了《阜新市河道管理办法》,对规范河道管理,防洪抗灾,合理利用资源发挥了积极作用。党的十八大以来,在习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力十六字治水方针的指引下,我市出台了一系列政策措施,实施了细河综合治理,取得了阶段性成效。但是,随着我市工业化、城镇化的深入推进,细河出现了新的问题:水质经常性处于劣类,河道管理范围不明确、责任不明晰,非法采砂、侵占河道、垃圾堆放、污水偷排直排现象屡禁不止,水污染形势严峻。为进一步规范河道岸线管理与利用,加强水污染防治,市人大常委会将《阜新市细河保护条例》作为2019年度立法制定项目。20192月市人大常委会召开立法工作推进会议,《阜新市细河保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)起草工作正式启动。市水利局、市司法局作为起草单位,市人大法制委(法工委)、市人大农委提前介入起草论证工作,成立《条例(草案)》起草小组。4月至5月,起草小组在细河的源头、干支流沿岸进行前期摸底调研,找出亟待解决的问题;赴外地考察学习河流保护治理的先进管理模式和立法经验5月底完成《条例(草案)》后,在市政府门户网站公开征求社会公众意见,并书面征求各县(含区,下同)政府、市政府各部门的意见,同时召开座谈会听取市人大代表、市政协委员、立法专家、市政府法律顾问的意见。在此基础上,起草小组对征求意见稿进行了多次修改和反复论证。目前,《条例(草案)》已经市政府常务会议审议通过。市政府作为《条例(草案)》提案人,提请市人大常委会予以审议。现将有关事项说明如下。

一、总体思路

《条例(草案)》在总体思路上主要把握以下几点:一是坚持生态优先、绿色发展理念。牢固树立保护母亲河意识,将党中央、国务院全面推行河(湖)长制的重大战略部署和一河一策的工作安排转化为地方性法规,用最严格法律制度保护细河生态环境;二是坚持防治并举,协同推进。平衡细河生态保护与经济发展之间的矛盾。通过强化政府责任,明确河道范围,明确部门分工,健全河长制,上下联动,抓住源头,分类治理等制度设计,全方位、多角度保护细河;三是固定细河保护治理成果。按照补充性、可操作性的立法原则,细化上位法原则性规定,着力规范细河流域屡禁不止的重点违法行为,打造一条水清河美的母亲河

二、主要内容

(一)坚持统一规划,生态优先,整体推进

一是《条例(草案)》规定,市水利部门牵头编制细河保护综合规划,各政府部门依职责编制相应的各专项规划,力求使细河保护做到有章可循、综合治理、整体推进(第十条)。二是强化政府基础设施建设责任。《条例(草案)》规定,在城镇管网覆盖区域逐步实现雨污分流(第十一条),建设与城镇用水量相匹配的污水处理设施(第十二条),定期组织实施河道疏浚、岸线修葺等河道整治工程(第十三条)。

(二)夯实政府责任,上下联动,尽职尽责

一是明确河道管理范围划定。《条例(草案)》规定,市、县人民政府应当依法组织划定细河河道管理范围,设立界桩、标识牌或公告牌,明确管理界限(第十六条);同时,对破坏标识的行为要予以处罚(第二十七条)。二是明确政府部门职责划分。《条例(草案)》规定,水行政部门、生态环境部门在河道管理和水污染防治方面的管理职责(第五条);厘清并划分水行政部门与住建、自然资源等部门,水行政部门、住建与县级政府之间在细河保护方面的管理、审批职责,强化水行政部门对河道岸线的管理监督职能,禁止擅自新建涉河建设项目(第十五条、第十七条、第二十条)。三是健全河长制。《条例(草案)》规定,市、县河长办公室组织协调、督导考核等工作职责,构建上下联动、及时处理、协同执法的管理体系,利用信息共享平台、河长巡河等机制,充分发挥河长制制度优势,确立细河的长效保护机制(第四条、第九条、第十九条、第二十一条)。严格考核问责,将细河县交界断面水质状况与河长制绩效考核挂钩,并将该考核结果作为领导干部综合考核评价以及自然资源资产离任审计的重要依据(第七条)。

(三)着重整治水污染,明确措施,综合治理

针对细河水质污染的问题,《条例(草案)》规定,实行水污染物排放总量控制和排污许可制,建立重点排污名录并实时联网监测,严禁污水处理厂溢流或直接排放,鼓励工业企业零污染排放,推进农村生活垃圾污水集中处理,划定养殖业禁养限养区域等综合治理措施,从源头上杜绝污水入河(第二十二条至第二十六条)。同时,《条例(草案)》规定,在河道管理范围内禁止倾倒、处置工业固体废物、生活垃圾等固体废物及堆放物品(第十八条)。

(四)其他需要说明的事项

第一,《条例(草案)》规定,在细河河道管理范围内禁止采砂,主要基于两点考虑:一是我市周边省份一些地区全面禁止河道采砂,河道天然砂价格高涨,促使一些人非法、过度采砂;二是细河径流小,含砂量少且无补充,在河道过量采砂会导致河床严重下切,造成险堤,影响河势稳定,加大防洪危险,同时严重破坏细河生态环境。第二,对于细河源头、中上游植被破坏和缺乏水源涵养措施的问题,《阜新市防沙治沙条例(草案)》中已有关于坡地退耕还林、植被恢复的相关规定,本《条例(草案)》不再重复规定。第三,《条例(草案)》规定,细河保护日为每年626日,任何单位和个人都有保护细河的义务(第八条)。第四,建立资金保障制度。《条例(草案)》规定,市、县人民政府应当将细河保护资金纳入财政预算,实行专款专用(第六条)。

《阜新市细河保护条例(草案)》和以上说明是否妥当,请予审议。

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