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通知公告:
关于公开征求《阜新市防沙治沙条例(草案)》意见和建议的公告
当前位置:通知公告   发布时间:2019/9/30 10:59:00
来源:  单位:人大  发布人:录入员 点击:900

关于公开征求《阜新市防沙治沙条例(草案)》意见和建议的公告

 

市十六届人大常委会举行第十六次会议对《阜新市防沙治沙条例(草案)》进行了初次审议。现将《条例(草案)》及说明全文公布,征求社会各界意见。

一、各单位、组织和公民均可通过信函、电话、传真或者电子邮件等方式对《条例(草案)》提出意见和建议。

二、截止日期:20191020

三、联系方式:

联系电话:0418-2288259

    真:0418-2288244

通讯地址:阜新市海州区育红路31号(阜新市人大法制委员会)

    编:123099

电子邮箱:fxrdfgw@163.com

                                                    阜新市人大常委会办公室

                                2019930

 


阜新市防沙治沙条例(草案)

 

第一条【目的依据】为预防土地沙化,治理沙化土地,保护生态环境,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国防沙治沙法》《辽宁省防沙治沙条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】在本市行政区域内从事土地沙化预防、沙化土地治理、利用及监督管理活动,适用本条例。

第三条【基本原则】防沙治沙工作应当遵循生态规律,坚持生态优先、绿色发展理念,坚持统一规划、预防为主、综合治理、适度利用的原则。

第四条【政府领导】市、县(含区,下同)人民政府领导本行政区域内防沙治沙工作,将防沙治沙工作纳入领导干部自然资源资产离任审计,实行行政领导任期目标责任制,将防沙治沙年度目标和任期目标纳入绩效考评范围。

乡镇人民政府按照有关规定做好防沙治沙工作。

未完成防沙治沙年度目标任务的,应当向上一级人民政府书面报告,上一级人民政府应当约谈并责令限期整改完成。

第五条责任分工】市、县林业和草原行政主管部门负责组织、协调、指导、监督本行政区域内的防沙治沙工作。

自然资源、农业农村、发展改革、水利、生态环境、财政、公安、科技、审计、商务等行政主管部门和气象主管机构,按照各自职责,各负其责,密切配合,共同做好防沙治沙工作。

第六条【工作责任制】市、沙化土地所在地区的县人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告防沙治沙工作。

第七条【资金保障】市、县人民政府应当建立防沙治沙专项资金,用于防沙治沙科学研究、工程建设、后期管护、技术推广、服务体系建设、奖励等,并纳入本级财政预算。

防沙治沙资金应当足额安排,专款专用,及时拨付,任何单位和个人不得截留、挪用。

鼓励社会资本和外资参与防沙治沙。

第八条【科技人才】市、县人民政府应当支持高等院校、科研单位开展防沙治沙科学技术研究,培养和引进防沙治沙科学技术人才,推广先进实用新技术、新装备、新工艺、新材料。

第九条【宣传教育】各级人民政府应当组织有关部门开展防沙治沙宣传教育,弘扬防沙治沙精神,将防沙治沙纳入公益宣传,增强全民防沙治沙意识,引导和动员公众关心、支持和参与防沙治沙事业。

第十条【规划编制】市、县林业和草原行政主管部门应当会同有关部门和单位,依据上一级人民政府的防沙治沙规划,组织编制本行政区域的防沙治沙规划,经本级政府审核,报上一级人民政府批准后实施。

市、县人民政府林业和草原行政主管部门应当根据防沙治沙规划,编制具体实施方案,将规划任务落实到具体工程项目和年度目标,经本级人民政府同意后,纳入国民经济和社会发展五年规划和年度计划。

第十一条【管护措施】根据国家、省对封禁保护区、综合治理区和适度利用区的划定,沙化土地所在地区的县人民政府应当对封禁保护区和综合治理区的四至范围予以公告,并设立标志。

任何单位和个人不得损毁或者擅自移动管护设施和标志。

第十二条【禁牧规定】本市行政区域内除放牧区域外,实行禁牧。

放牧区域由市人民政府划定,报市人大常委会备案。

第十三条【禁止性规定】在封禁保护区内,禁止一切破坏植被的活动。

在封禁保护区内禁止安置移民。对封禁保护区内的农民,县人民政府应当有计划地组织迁出,并妥善安置。尚未迁出的农民的生产生活,由所在地县人民政府妥善安排。

在封禁保护区内禁止进行修建铁路、公路、机场等建设活动。确需修建的,建设单位应当依法报批。

在综合治理区内禁止放牧、开垦、挖沙,禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生药材及其他固沙植物,禁止对人工林进行除依法可以抚育更新性质之外的采伐。

在适度利用区内禁止砍挖灌木、野生药材及其他固沙植物。需要通过平茬等技术措施促进更新的,或者按照治理方案适度利用的,应当遵守有关法律法规和技术规程。

第十四条【土地沙化预防】市、县林业和草原行政主管部门应当定期对本行政区域内土地沙化程度和发展趋势进行监测。

水行政主管部门应当会同有关部门对防沙治沙区域内或者有土地沙化趋势区域的地下水位、水质进行监测,并将监测结果向本级人民政府及上级相关行政主管部门报告。

第十五条【地下水管理】  市、县水行政主管部门和农业农村行政主管部门应当加强水资源管理,推广节水技术,实施节水灌溉工程,提高水资源利用率。

防沙治沙区域内地下水优先用于生活保障、生态环境修复。

第十六条【采伐迹地管理】森林采伐迹地应当在采伐的当年或者次年完成更新造林任务。

采伐林木的单位或者个人未按照规定完成更新造林任务的,林业和草原行政主管部门不得再为其核发采伐许可证。

第十七条【草原管理】禁止开垦草原。非法开垦草原的,应当恢复草原植被。

第十八条【坡耕地、沙化耕地治理】六度至二十五度坡耕地应当修建水土保持设施。十五度至二十五度坡耕地应当采取工程措施和生物措施进行防护。

已经沙化的耕地,应当营造农田防护林网、林带。

有沙化趋势的耕地,应当改变耕作方式和种植结构,推广先进技术和成果的应用。

第十九条【荒地治理】荒山、荒沟、荒丘、荒滩经营合同约定承包方履行种树、种草义务,承包方未履行的,发包方应当依法收回其土地承包经营权。

第二十条【区域治理】各级人民政府应当有计划地完成下列区域退耕还林还草或者其他保护措施:

(一)森林采伐迹地;

(二)已垦草原;

(三)擅自开垦的荒地;

(四)二十五度以上陡坡耕地;

(五)湿地保护区;

(六)矿山生态环境恢复治理区域;

(七)法律、法规规定的其他区域。

第二十一条【防护林管理】市、县人民政府应当按照防沙治沙规划,因地制宜营造防风固沙林网、林带。

县人民政府林业和草原行政主管部门应当严格执行林木采伐限额管理制度,除了抚育更新性质的采伐外,不得批准对防风固沙林网、林带进行采伐。确需进行抚育更新的,采伐前必须在其附近预先形成接替林网和林带,并经批准后实施。

对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带不得批准采伐。

第二十二条【林下经济】市、县人民政府应当编制林下经济发展规划,突出发展能够防治土地沙化、不影响树木生长的林下种植业。

第二十三条【森林草原防火】防沙治沙区域内森林和草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。

森林、林木、林地、草原的经营单位和个人,在其经营范围内承担防火责任。

第二十四条【社会参与防沙治沙】鼓励和支持单位和个人依法从事公益性防沙治沙活动。

鼓励和支持在适宜开发的沙化土地上依法适度开发土地资源,发展沙生林果业、设施农业、农林产品加工业、生态旅游业、新能源产业和其他绿色产业。

在开发建设项目时,应当做到生态保护措施与工程建设项目同时设计、同时施工、同时投产。

第二十五条【鼓励措施】鼓励和支持在防沙治沙区域内,采取下列有利于防沙治沙的措施:

(一)修建水平梯田、鱼鳞坑、竹节壕等;

(二)进行土壤改良;

(三)实行乔灌草、多树种混合栽种;

(四)其他有利于防沙治沙的措施。

第二十六条【委托执法】县林业和草原行政主管部门可以将防沙治沙行政处罚权委托本行政区域内乡镇人民政府实施。

县林业和草原行政主管部门应当与受委托单位签订行政执法委托书,明确受委托单位在委托范围内,以委托单位名义实施行政处罚,并接受委托单位的监督和指导。

第二十七条【管护队伍建设】护林、护草等工作人员应当承担管护职责,发现问题及时向乡镇人民政府或者有关行政主管部门报告。

乡镇人民政府或者有关行政主管部门接到报告后,应当及时处理。

第二十八条【奖励措施】有下列情形之一的单位或者个人,由各级人民政府予以表彰和奖励:

(一)治理沙化土地面积100亩以上且成效显著的;

(二)从事防沙治沙科研和技术推广工作且作出突出贡献的;

(三)从事防沙治沙工作十年以上且成绩显著的;

(四)长期参加防沙治沙的志愿者或者积极捐助防沙治沙事业的;

(五)贯彻执行防沙治沙有关法律法规成效显著的;

(六)获得省以上有关防沙治沙表彰奖励的;

(七)其他在防沙治沙工作中作出突出贡献的。

在防沙治沙活动中作出突出贡献或者在全国产生重大影响的单位或者个人,各级人民政府应当给予重奖。

防沙治沙表彰和奖励应当每两年开展一次,奖励标准应当与防沙治沙贡献相适应。

第二十九条【行政机关责任】国家机关工作人员、防沙治沙管理人员,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人由所在单位、监察机关或者上级行政主管部门给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自改变防沙治沙规划的;

(二)未将防沙治沙工作纳入领导干部自然资源资产离任审计的;

(三)截留、挪用防沙治沙资金的;

(四)批准在防沙治沙区域从事法律法规所禁止活动的;

(五)发现违法行为未及时依法制止和查处的;

(六)其他不履行防沙治沙管理职责的行为。

第三十条【法律责任】违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关行政主管部门责令停止违法行为,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)损毁或者擅自移动防沙治沙管护设施和标志的,由林业和草原行政主管部门责令限期恢复原状,并处五百元以上一千元以下的罚款;

(二)在禁牧区域进行放牧的,由林业和草原行政主管部门给予警告;拒不改正的,按每只(头)牲畜处三十元以上五十元以下的罚款;

违反本条例规定,采伐林木的单位或者个人未按照规定完成更新造林任务的,由林业和草原行政主管部门责令限期完成;限期未完成的或者不符合国家有关规定标准的,由林业和草原行政主管部门代为履行,所需费用由采伐林木的单位或者个人支付。

违反本条例规定的其他行为,由有关行政主管部门依据《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《辽宁省防沙治沙条例》等有关法律法规的规定予以处罚。

第三十一条【法律责任】违反本条例规定,有下列行为之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(二)盗窃、损毁防沙治沙管护设施和标志的。

第三十二条【保留条款】法律法规对防沙治沙已有规定的,从其规定。

第三十三条【施行日期】本条例自年    日施行。


关于《阜新市防沙治沙条例(草案)》的说明

 

阜新位于辽宁省西北部,濒临内蒙古科尔沁沙地南部,土地沙化严重。防沙治沙作为一项社会公益事业,既是保护耕地、提高土地质量、巩固粮食生产的重要措施,又是改善人民生产生活条件,保障农牧民增收的重要途径;既是实施突破辽西北、县域经济发展战略的迫切需要,又是构建生态安全屏障的必然选择。自1952年起,我市在土地沙化预防、沙化土地治理上,投入了大量的人力、财力、物力。经过60多年的不懈努力,特别是近年来我市通过实施三北防护林、退耕还林、水土保持重点建设、小流域综合治理等生态建设工程,生态环境明显好转。取得成绩的同时也要清醒的看到,我市土地沙化还没有从根本上得到有效遏制。一方面,我市地处生态脆弱区,沙区已恢复植被稳定性不高。另一方面,受人为因素影响,土地沙化问题依然严峻。因此,市人大常委会将《阜新市防沙治沙条例》作为2019年度立法制定项目,旨在通过立法方式建立突出阜新特色、解决阜新问题的防沙治沙地方性法规,为我市土地沙化预防和沙化土地治理提供强有力的法治保障。2019219日,市人大常委会召开立法工作推进会议,《阜新市防沙治沙条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》起草论证工作正式启动。市司法局、市自然资源局作为《条例(草案)》起草单位,市人大法制委(法工委)、市人大环资委提前介入起草论证工作,成立《条例(草案)》起草小组。起草小组赴彰武县、阜蒙县10个乡镇进行前期摸底调研。赴内蒙古科尔沁左翼后旗、陕西省榆林市、甘肃省武威市学习考察防沙治沙经验。起草小组完成《条例(草案)》(征求意见稿)后,通过市政府门户网站征求社会各界意见,并征求各县(含区,下同)政府、市政府有关部门和单位、市人大代表、市政协委员、立法专家、市政府法律顾问的意见。通过召开专题座谈会方式,征求养殖户、退耕还林户、林地承包经营者、专家意见。在此基础上,针对《条例(草案)》中关于全域禁牧、林网林带恢复建设、退耕还林、执法体制等关键条款开展了4次专题调研,进行了多轮修改完善。目前,《条例(草案)》已经市政府常务会议审议通过。市政府作为《条例(草案)》提案人,提请市人大常委会予以审议。现将有关事项说明如下。

一、总体思路

《条例(草案)》在总体思路上,主要把握了以下几点:一是贯彻落实习近平生态文明思想,巩固提升绿色发展优势。以防沙治沙为抓手,统筹山水林田湖草沙综合治理,促进我市的天更蓝、山更绿。二是坚持问题导向,聚焦靶心,开展创造性立法,为破解防沙治沙过程中的难点问题提供法律制度保障。三是将我市国土空间绿化、生态环境治理等改革成果集成,全面提升防沙治沙工作的系统性、全面性。四是突出预防为主、综合治理、适度利用的防治原则,转变沙区经济发展方式,统筹处理生态文明建设与经济社会发展的关系。

二、主要内容

(一)提升防沙治沙的系统性

一是明确政府责任。《条例(草案)》规定,将防沙治沙工作纳入领导干部自然资源资产离任审计,建立防沙治沙约谈制度,强化政府在防沙治沙工作中主体责任(第四条)。同时,明确部门职责,强化部门协同(第五条)。二是加强资金保障。《条例(草案)》规定,建立防沙治沙专项资金,明确使用范围并纳入财政预算(第七条)。三是加强科技人才支撑和防沙治沙宣传教育。《条例(草案)》规定,支持高等院校开展防沙治沙基础科学研究和科学技术研究,培养和引进防沙治沙科学技术人才,积极推广实用新技术、新装备、新工艺、新材料用于防沙治沙工程(第八条)。弘扬防沙治沙精神,将防沙治沙纳入公益宣传,凝聚全民防沙治沙思想共识,引导和动员公众关心、支持和参与防沙治沙,促进防沙治沙事业发展(第九条)。对在防沙治沙领域作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。表彰和奖励每两年开展一次,奖励标准应当与防沙治沙贡献相适应,对在防沙治沙活动中作出突出贡献或产生重大影响的单位和个人,给予重奖(第二十八条)。

(二)强化防沙治沙规划引领

一是明确编制防沙治沙规划。《条例(草案)》规定,林业和草原行政主管部门应当会同有关部门和单位,依据上一级人民政府的防沙治沙规划,编制本级防沙治沙规划,并编制具体实施方案,将规划任务落实到具体工程项目和年度目标,经本级政府同意后,纳入国民经济和社会发展五年规划和年度计划(第十条)。二是坚持三同时制度。《条例(草案)》规定,在开发建设项目时,应当做到生态保护措施与工程建设项目同时设计、同时施工、同时投产(第二十四条)。三是规范林下经济。《条例(草案)》规定,市、县人民政府要制定林下经济发展规划,突出发展能够防治土地沙化、不影响树木生长的林下种植业(第二十二条)。

(三)分类实施防沙治沙措施

一是以禁牧为原则,以放牧为例外,推动畜牧业发展方式转变。《条例(草案)》规定,我市行政区域内除放牧区域外,实行禁牧。放牧区域由市人民政府划定,报市人大常委会备案(第十二条)。二是加强地下水管理。《条例(草案)》规定,防沙治沙区域地下水优先用于生活保障、生态环境修复(第十五条)。三是强化采伐迹地和防护林管理。《条例(草案)》规定,采伐迹地要在采伐的当年或次年完成更新造林任务。采伐林木的单位或者个人未完成的,不再为其核发采伐许可证(第十六条)。市、县人民政府要按照防沙治沙规划,因地制宜营造防风固沙林网、林带(第二十一条)。四是突出耕地分类治理。《条例(草案)》规定,六度至二十五度坡耕地应当修建水土保持设施;十五度至二十五度坡耕地应当采取工程措施和生物措施进行防护;已经沙化的耕地,应当营造农田防护林网、林带;有沙化趋势的耕地,应当改变耕作方式和种植结构,推广先进技术和成果的应用(第十八条)。五是加强荒地治理。《条例(草案)》规定,荒山、荒沟、荒丘、荒滩经营合同约定承包方履行种树、种草义务,承包方未履行的,发包方应当依法收回其土地承包经营权(第十九条)。六是加强重点区域治理。《条例(草案)》规定,各级人民政府应当有计划的完成森林采伐迹地、已垦草原、擅自开垦的荒地、二十五度以上陡坡耕地、湿地保护区、矿山生态环境恢复治理区域等治理工作(第二十条)。六是落实防火责任。《条例(草案)》规定,防沙治沙区域内森林和草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。同时,明确森林、林木、林地、草原的经营单位和个人,在其经营范围内承担防火责任(第二十三条)。

(四)加强防沙治沙执法力度

一是明确委托执法。《条例(草案)》规定,县林业和草原行政主管部门可以将防沙治沙行政处罚权委托本行政区域内乡镇人民政府实施(第二十六条)。二是加强管护队伍建设。护林、护草等工作人员应当承担管护职责,发现问题及时向乡镇人民政府或者有关行政主管部门报告(第二十七条)。三是《条例(草案)》创设相应处罚条款,同时规定了代履行。违反本条例规定,采伐林木的单位或者个人未按照规定完成更新造林任务的,由林业和草原行政主管部门责令限期完成;限期未完成的或者不符合国家有关规定标准的,由林业和草原行政主管部门代为履行,所需费用由采伐林木的单位或者个人支付(第三十条)。四是坚持有权必有责,细化处分规定,严肃追究失职的防沙治沙工作人员责任(第二十九条)。

(五)其他需要说明的问题

一是《条例(草案)》明确了公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的处罚职责(第三十一条);二是关于草原的保护、建设和利用的措施,《阜新市草原保护条例(草案)》已有明确规定;三是重申了《中华人民共和国防沙治沙法》和《辽宁省防沙治沙条例》相关禁止性规定(第十三条)。

《阜新市防沙治沙条例(草案)》和以上说明是否妥当,请予审议。

 

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