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通知公告:
关于公开征求《阜新市草原保护条例(草案)》意见和建议的公告
当前位置:通知公告   发布时间:2019/9/30 10:59:00
来源:  单位:人大  发布人:录入员 点击:1519

关于公开征求《阜新市草原保护条例(草案)》意见和建议的公告

 

市十六届人大常委会举行第十六次会议对《阜新市草原保护条例(草案)》进行了初次审议。现将《条例(草案)》及说明全文公布,征求社会各界意见。

一、各单位、组织和公民均可通过信函、电话、传真或者电子邮件等方式对《条例(草案)》提出意见和建议。

二、截止日期:20191020

三、联系方式:

联系电话:0418-2288259

    真:0418-2288244

通讯地址:阜新市海州区育红路31号(阜新市人大法制委员会)

    编:123099

电子邮箱:fxrdfgw@163.com

                                                       阜新市人大常委会办公室

                                2019930


阜新市草原保护条例(草案)

 

第一条【目的依据】为加强草原生态保护与恢复,实现草原资源休养生息和永续利用,根据《中华人民共和国草原法》等法律法规规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】在本市行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理等活动,适用本条例。

本条例所称草原,是指天然草原和人工草地,天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地包括改良草地和退耕还草地,不包括城镇草地。

第三条【基本原则】草原保护工作应当遵循自然规律,坚持生态优先、绿色发展理念,实行统一规划、系统保护、用养结合、综合治理的原则。

第四条【政府职责】市、县(含区,下同)人民政府应当加强对草原保护、建设、利用的管理,将草原保护、建设、利用纳入国民经济和社会发展规划,实行草原保护管理目标责任制。

第五条【部门职责】市、县人民政府林业和草原行政主管部门负责本行政区域内的草原监督管理工作。

乡镇人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设、利用情况的监督检查,根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

第六条【规划编制】市、县林业和草原行政主管部门应当会同发展改革、自然资源、文化旅游、农业农村、生态环境、水利、公安、科技、财政、审计、商务等部门依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区的草原保护、建设、利用规划,报本级人民政府批准后实施。

经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改时,应当经原批准机关批准。

草原基础设施建设、草原文化旅游项目开发利用等活动,应当符合草原保护、建设、利用规划。

第七条【权属确定】县人民政府应当组织林业和草原、自然资源、农业农村等行政主管部门依法确定本行政区域内的草原权属。

未确定土地使用权的国家所有的草原,由县人民政府登记造册,并负责保护管理。

任何单位或者个人不得买卖或者以其他形式非法转让草原。

第八条【承包经营】县人民政府应当依法向承包经营草原的单位和个人颁发草原承包经营权证,并登记造册,确认草原承包经营权。

承包经营草原的单位和个人应当承担保护、建设、合理利用所承包草原的责任,并履行草原承包经营合同约定的义务。

对于保护管理不善造成草原退化和植被破坏,又不积极改良恢复的,发包方可以依法终止其承包经营合同。

第九条【征收征用】交通、城乡建设、水利、旅游设施等工程建设以及采矿,应当不占或少占草原。确需征收、征用、使用草原的,应当依法办理审批手续。

第十条【防火责任】草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制,并制定草原火灾应急预案。

市、县人民政府应当根据草原火灾发生规律,确定本行政区域的草原防火期,并向社会公布。

草原的经营者应当履行草原防火义务,在其使用范围内承担防火责任。

第十一条【退耕还草】市、县人民政府应当因地制宜制定退耕还草计划,明确步骤和时间,并严格组织实施。

第十二条【割草标准】草原植被覆盖度在60%以上、平均植被高度在50厘米以上的草原,可以适度割草利用。

县林业和草原行政主管部门应当根据草原类型,确定割草期、留茬高度和采割强度。

第十三条【示范区建设】市人民政府应当加强草原生态恢复示范区建设,推动草原生态改善和恢复。草原生态恢复示范区范围由市人民政府划定。

鼓励、引导和引进社会资本和外资参与草原生态恢复示范区建设。

第十四条【示范区规划】草原生态恢复示范区所在地的县人民政府应当组织编制草原生态恢复示范区建设规划。

草原生态恢复示范区建设规划应当包括草原生态恢复、草原生态产业发展、文化旅游产业发展、草原环境污染防治等内容,并与草原保护、建设、利用规划相衔接。

第十五条【文化旅游管理】 在草原上开展经营性旅游活动,应当经县林业和草原行政主管部门批准后,在规定的时间和指定的区域内开设。

在草原上开展经营性旅游活动,不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益,不得破坏草原植被。

县文化旅游行政主管部门应当向社会公开草原文化旅游景区(景点)、活动区域和路线。

县林业和草原行政主管部门对旅游经营者落实草原保护责任的情况进行监督。

第十六条【禁止行为】禁止在草原上实施下列行为:

(一)擅自改变草原用途;

(二)挖草皮、挖草炭;

(三)擅自采土、采砂、采石等;

(四)擅自野外用火;

(五)建造坟墓;

(六)损毁或擅自移动草原设施和标志;

(七)法律法规规定的其他行为。

第十七条【法律责任】违反本条例规定,有下列行为之一的,由林业和草原行政主管部门予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)买卖或者以其他形式非法转让草原的,责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。

(二)未经批准使用草原的,责令退出草原,限期拆除在非法使用草原上的建筑物、构筑物和其他设施,恢复草原植被,并处草原被非法使用前三年平均产值十倍以上十二倍以下的罚款。

(三)未按照林业和草原行政主管部门确定的割草期、留茬高度和采割强度进行割草的,责令停止违法行为,处以每亩(不足一亩的,按一亩计算)五百元的罚款。

(四)未经批准或者未按照规定的时间、区域开展经营性旅游活动的,责令停止违法行为,没收非法财物和违法所得,并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;对草原植被造成破坏的,责令限期恢复草原植被,并处同类草原前三年平均产值十倍以上十二倍以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

(五)未经批准改变草原用途的,责令停止违法行为,限期恢复草原植被,没收非法财物和违法所得,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,并处一万元以上五万元以下的罚款。

(六)挖草皮、挖草炭的,责令停止违法行为,限期恢复草原植被,没收作业机具、非法财物和违法所得,并处以每平方米一百元的罚款。

(七)未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的,责令停止违法行为,限期恢复草原植被,没收作业机具、非法财物和违法所得,可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处二万以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

(八)未经批准在草原上野外用火的,责令停止违法行为,采取防火措施,消除火灾隐患,并对有关责任人员处二百元以上二千元以下的罚款,对有关责任单位处二千元以上二万元以下的罚款;拒不采取防火措施、消除火灾隐患的,由林业和草原行政主管部门代为采取防火措施、消除火灾隐患,所需费用由违法单位或者个人承担。

(九)在草原上建造坟墓的,责令限期恢复草原植被,可以并处一千元以下的罚款。

(十)损毁或擅自移动草原设施和标志的,责令限期修复,处五百元以上一千元以下的罚款。

前款规定责令限期恢复草原植被的,违法行为人逾期未恢复草原植被的,由林业和草原行政主管部门代为恢复,所需费用由违法行为人承担。

对违反本条例的其他行为,由有关行政主管部门依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《草原防火条例》等有关法律法规规定处罚。

第十八条【行政机关责任】林业和草原行政主管部门及其他有关行政主管部门和单位的工作人员有下列行为之一的,由有关机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)发现破坏草原行为不予查处;

(二)办理草原权属证书或者许可过程中徇私舞弊;

(三)其他违反本条例规定职责的行为。

第十九条【法律保留】法律法规对草原保护已有规定的,从其规定。

第二十条【施行时间】本条例自       日施行。

 


关于《阜新市草原保护条例(草案)》的说明

 

草原是宝贵的自然资源,同时也是山水林田湖草生命共同体的重要组成部分。阜新市确权草原面积332万亩。历史上,彰武北部地区曾作为清朝皇家牧场,是水草丰美的地方。由于我市地处农牧交错地带,生态环境脆弱,加之非法占用、乱垦滥牧、过度开发等人为破坏草原因素,造成自然生态系统失调、风沙干旱加剧,导致草原萎缩、退化、沙化问题日益突出。党中央、国务院高度重视草原保护工作,《生态文明体制改革总体方案》明确将建立草原保护制度作为一项重要举措。《耕地草原河湖修养生息规划(2016-2030年)》提出,将保障草原生态安全、实现草畜平衡和草原资源永续利用作为重要目标,建立草原休养生息保障制度。2018年,省委、省政府提出支持彰武草原生态恢复示范区建设的工作安排。市委、市政府将彰武草原生态恢复项目作为我市生态文明建设的重中之重。今年,首先实施的彰武草原生态恢复试点工程扎实推进,着力构建山水林田湖草生态治理体系。市人大常委会将《阜新市草原保护条例》作为2019年度立法制定项目。2019219日,市人大常委会召开立法工作推进会议,《阜新市草原保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》起草论证工作正式启动。市司法局、市自然资源局作为《条例(草案)》起草单位,市人大法制委(法工委)、市人大环资委提前介入起草论证工作,成立《条例(草案)》起草小组。起草小组赴彰武县、阜蒙县10个乡镇进行前期摸底调研。赴内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗学习考察草原保护经验。起草小组完成《条例(草案)》(征求意见稿)后,通过市政府门户网站征求社会各界意见,并征求各县(含区,下同)政府、市政府有关部门和单位、市人大代表、市政协委员、立法专家、市政府法律顾问的意见。通过召开专题座谈会方式,征求养殖户、草原承包经营者、专家意见。在此基础上,起草小组对《条例(草案)》进行了多轮修改完善。目前,《条例(草案)》已经市政府常务会议审议通过。市政府作为《条例(草案)》提案人,提请市人大常委会予以审议。现将有关事项说明如下。

一、总体思路

《条例(草案)》在起草总体思路上,主要把握以下几点:一是坚持草原生态保护优先、绿色发展理念。将党中央、国务院关于草原生态恢复与保护的决策部署和省市委的具体工作安排,通过地方立法方式予以固化。用最严格的制度、最严密的法治,促进草原生态回归自然属性,发挥生态屏障作用。二是坚持创造性立法,突出阜新特色。以实现草原永续利用为主线,坚持问题导向、目标导向,细化上位法原则性规定,补充上位法空白,创造性的开展法规制度设计,解决实际问题。在法律责任上压缩行政处罚裁量空间,进一步规范行政权力。三是坚持高标准规划引领推进草原高质量发展。统筹利用草原资源,兼顾畜牧业、文化旅游业等草原生态产业可持续发展,做活做强草原生态大文章。

二、主要内容

(一)系统保护草原生态

一是强化政府职责。《条例(草案)》规定,市县政府对草原的管理责任,将草原保护、建设、利用纳入国民经济和社会发展规划,实行草原保护管理目标责任制。市县林业和草原行政主管部门、乡镇政府要加强对草原保护、建设、利用情况的监督检查。必要时,乡镇政府可以根据需要设专职或者兼职人员具体负责监督检查工作。县文化旅游行政主管部门应当向社会公开草原文化旅游景区(景点)、活动区域和路线。(第四条、第五条、第十五条)。二是规划引领草原发展。《条例(草案)》规定,规划编制牵头部门,细化配合部门,切实提升规划编制的科学性、可操作性。以草原保护、建设、利用规划为引领,规范草原基础设施建设、草原文化旅游、草原示范区建设等草原利用活动(第六条、第十四条)。三是强化草原管理。《条例(草案)》规定,草原权属确定、承包经营、征收征用、防火责任等事项。同时,在草原承包经营方面,明确承包经营草原的单位和个人未履行承包经营合同义务的,发包方有权依法终止承包经营合同,提升草原保护约束力(第七条至第十条)。四是支持社会参与。《条例(草案)》规定,鼓励、引导和引进社会资本和外资参与草原生态恢复示范区建设(第十三条)。

(二)强化草原生态恢复

一是持续推进退耕还草。《条例(草案)》规定,以市县人民政府为责任主体,应当因地制宜制定退耕还草计划,明确步骤和时间,并严格组织实施。(第十一条)。二是强化区域示范效应。《条例(草案)》规定,市政府应当划定草原生态恢复示范区域并编制专项规划,加强草原生态恢复建设力度,推动草原生态持续改善(第十三条第一款)。

(三)实现草原永续利用

一是妥善处理草原保护与畜牧业发展的关系。实行禁牧不禁养,以割草为原则,以放牧为例外。放牧区域由市人民政府依据《阜新市防沙治沙条例》规定划定。《条例(草案)》规定,草原植被盖度在60%以上,平均植被高度在50厘米以上的草原,可以适度割草利用。县林业和草原行政主管部门应当根据草原类型,确定割草期、留茬高度和采割强调(第十二条)。二是兼顾草原文化旅游业发展。《条例(草案)》规定,经县林业和草原行政主管部门批准,在规定的时间和指定的区域内可以在草原上开设经营性旅游活动。同时,明确在草原上开展经营性旅游活动,不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益,不得破坏草原植被。三是明确草原禁止行为。针对我市草原破坏的实际情况,除禁止在草原上擅自从事野外用火、采土、采砂、采石等活动外,对《中华人民共和国草原法》的禁止行为进行了补充细化,严密堵住草原违法行为。《条例(草案)》规定,禁止在草原上实施下列行为:擅自改变草原用途;挖草皮、挖草炭;建造坟墓;损毁或擅自移动草原设施和标志(第十六条)。四是提高草原违法成本。《条例(草案)》在法律责任规定上,提高《中华人民共和国草原法》规定的行政处罚下限,压缩行政处罚自由裁量空间,并自行创设行政处罚(第十七条第一款中:第一项、第二项、第四项提高行政处罚下限;第三项、第五项、第六项、第九项、第十项自行创设)。针对草原违法行为人不履行恢复草原植被,造成草原生态处于破坏状态的情形,提出行政强制措施。违法行为人逾期未恢复草原植被的,由林业和草原行政主管部门代为恢复,所需费用由违法行为人承担(第十七条第二款)。

《阜新市草原保护条例(草案)》和以上说明是否妥当,请予审议。

 

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